同志们：

    2006 年，我委在市委、市政府的正确领导下， 认真贯彻落实 市委十届四次、五次全会精神， 以邓小平理论和 “ 三个代表 ” 重要思想为指导， 紧紧抓住振兴东北老工业基地的战略机遇，树立和落实科学发展观，开拓进取，真抓实干， 为全市经济社会又好又快发展，做出了积极贡献。

    一、2006年的发展和改革工作

    2006年全市实现地区生产总值236.2亿元，比上年增长13.0%。其中，第一产业实现增加值72.4亿元，增长9.9％；第二产业实现增加值70.6亿元，增长17.5％；第三产业实现增加值93.2亿元，增长12.1％。 全市农业总产值完成 61.7 亿元，增长 9.3 ％； 规模以上工业企业完成增加值 42.0 亿元，增长 20.5% ；城镇 固定资产投资完成 47 亿元，增长 35.2 ％； 外贸进出口总额完成1.93亿美元，增长46.4％，创历史最好水平；财政总收入完成22.5亿元，增长22.7％。

    （一）“十一五”规划编制和实施工作成效显著。 我市“十一五”总体规划和各专项规划编制工作全面完成。我委负责编制的《鸡西市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》经市十二届人大五次会议审议通过，并在全市组织贯彻实施。在此基础上，编写了《鸡西市“十一五”规划主要名词解释》，在《鸡西日报》上全文刊载了“十一五”规划纲要，为“十一五”规划的顺利实施奠定了基础。我委牵头负责， 国家发改委宏观经济研究院编制 的 《鸡西市循环经济发展规划》初步完成。 9 月 8 日，在人民大会堂成功举办了“振兴东北与发展循环经济论坛暨黑龙江省鸡西市循环经济规划专家论证会”。《鸡西市循环经济发展规划》得到了与会领导和专家学者的广泛认同。 

   （二）宏观经济管理工作取得新突破。 坚持每季度召开一次全市经济形势分析会，对经济运行中存在的热点、难点问题，进行超前思考、长远谋划、全局运筹和层次分析，同时撰写经济形势分析报告， 为市委、市政府科学决策提供了依据。 为适应新形势的发展和职能转变，信息中心 定期编发了《鸡西发展与改革信息》，介绍重大项目进展、老工业基地振兴、建设和谐社会、宏观经济运行等情况。 信息中心的招商引资网站采用中、英、韩三种文字，发布我市招商引资项目信息，宣传鸡西自然、经济发展概况，为国内外投资者认识鸡西、了解鸡西起到了积极的促进作用。

   （三）重大课题调研工作取得新成果。 针对我市经济和社会发展中遇到的重点、难点和热点问题，确定重点调研课题，进行深入调查研究，先后完成了《鸡西市实行经济一体化情况调研报告》、《鸡西市煤炭资源型城市可持续发展初探》、《鸡西市建设节约型社会的调研报告》、《鸡西市可再生能源发电调研报告》、《鸡西市大型商品粮基地建设的调研报告》、《鸡西市焦化行业发展调研报告》、《鸡西市大中型水库移民工作情况的调研报告》等十余篇优秀调研报告，为市委、市政府决策提供了依据。

   （四）全市重点项目推进工作取得新进展。 积极做好 65 个重点项目的跟踪问效、信息反馈和服务工作。其中，投资超亿元的重点项目 23 个，累计完成投资 20.94 亿元；投资在 5000 万元以上的重点项目 11 个，完成投资 4.13 亿元；已投产或部分投产的项目 12 个，完成投资 19.74 亿元。一些重点项目的前期工作取得重大进展。青龙山水库获国家批准，进入全面招商引资阶段；民用机场项目获得国家发改委、总参谋部批复可研；农村公路建设完成 104 条 678 公里；大唐鸡西热电 B 厂项目初可研通过审查并完成收口工作，达到立项核准条件；中俄密图铁路已经在中俄交通运输分委会上获得通过。

   （五）自身承办的大项目推进工作取得重大进展。 采煤沉陷治理二期工程进展顺利，开工建设的 47 万平方米的安置楼主体工程基本完工 ，民宅维修加固工程累计完成 10669 户。煤矿棚户区改造实施方案获得省发改委批复（ 项目总投资 58.31 亿元。其中，争取国家补助资金 9 亿元。计划改造煤矿棚户区 57 片，新建小区 10 个，总建筑面积 440 万平方米）。国家优质 水稻生产基地项目获得国家发改委批复可研（项目总投资 7500 万元。其中，国家投资 5000 万元，地方配套 2500 万元。建设水稻生产基地 60 万亩，优质良种繁育基地 1 万亩）。

   （六）向上争取投资工作取得新成绩。 2006 年，发改部门共争取国家和省投资项目 42 项，争取到位资金 5.25 亿元。其中，国家投资 3.64 亿元，省投资 1.49 亿元，国债资金 0.12 亿元。 按行业分，农林水利项目 17 项，争取资金 0.35 亿元；社会事业项目 7 项，争取资金 0.04 亿元；基础设施项目 12 项，争取资金 2.87 亿元；其他项目 5 项，争取资金 0.59 亿元。民用机场项目争取专项资金 1.4 亿元。

   （七） 优化 经济发展环境工作再创新佳绩 。 在全委开展了树立“五种形象”、提高“五种素质”、增强“六种能力”和坚持“七个做到”等活动；树立“大服务”观念，开展“走进项目、服务基层” 和“项目联络员”活动。积极推行“政务公开”，通过上墙、上网、上报纸等多种形式公开行政许可项目、非行政许可项目和固定资产投资项目审批程序，进一步了规范办事程序和办结时限，增强了工作透明度。 2006 年，我委被市委、市政府授予 2006 年度“端正政风行风、优化发展环境”最佳单位，省发改委也给予通报表扬。

   （八）深化改革工作取得积极进展。 认真履行改革总体指导和综合协调职能，一些重点领域的改革取得了积极进展。国企改革目标如期实现，农村税费改革、教育改革、医疗卫生体系改革不断深化。投资体制改革步伐不断加快。我委认真贯彻落实《国务院关于投资改革的决定》和省委《关于进一步加快发展县域经济发展的决定》，下放管理权限，简化审批事项，制定了《鸡西市发改委固定资产投资项目审批核准和备案暂行办法》。建立了改革信息沟通联络制度，促进了全市改革工作的信息反馈和经验交流。

    另外，围绕我委中心工作，党建、纪检、宣传、工会、妇联和后勤保障等方面的工作也取得了突出成绩。 2006 年，我委有 8 个科室获得先进科室荣誉称号， 3 个单位获得先进集体荣誉称号， 8 位同志获得嘉奖， 3 位同志获得记功奖励。我委指导帮建的知一镇加乐村荣获全市 2006 年“新农村建设标兵村”称号。

    以上成绩的取得得益于市委、市政府的正确领导；得益于领导班子的团结协作，奋发进取；得益于全委干部职工的勤奋努力，无私奉献。在此，我代表委领导班子向全委干部职工表示衷心的感谢！

    二、2007年发展和改革工作思路

    按照市委、市政府对经济工作的部署，2007年国民经济和社会发展的主要预期目标是：

    —— 地区生产总值增长11%；

    —— 万元GDP能耗降低4%；

    —— 主要污染物排放减少2％；

    —— 城镇固定资产投资增长25%；

    —— 社会消费品零售总额增长13%；

    —— 外贸进出口总额增长20%；

    —— 财政总收入增长11.65 %；

    —— 城镇居民人均可支配收入增长8%；

    —— 农民人均纯收入增长6%；

    —— 居民消费价格总水平涨幅在3%以内；

    —— 城镇登记失业率控制在4.5%以内；

    —— 人口自然增长率控制在3‰以内。

    为了实现上述目标， 2007 年我委工作的指导思想是： 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实党的十六届六中全会、市委第十一次党代会、省、市发展和改革工作会议精神，全面落实科学发展观，紧紧围绕全市经济社会发展中心工作和重点任务，以构建社会主义和谐社会为目标，求真务实，开拓创新，为实现我市经济社会又好又快发展努力奋斗。 按照这一指导思想， 2007 年 要突出抓好以下几方面工作：

    （ 一）强化职能转变，做好发展和改革工作

    进一步转变职能，明确工作职责，下大力气把功夫放在抓大事、抓宏观管理，抓重大课题研究上来，充分发挥发展和改革部门的职能作用，为市委、市政府的决策提供切实可行的预案和方案。 一是转变作风，深入实际开展调查研究工作。 根据省、市发改委的要求，有 针对性地对我市经济和社会发展中的重点、难点和热点问题及经济运行中反映出的重大问题，深入开展调查研究工作。每个业务科室都要选 1 － 2 个调研课题，进行重点调研，拿出高质量的调研报告。办公室要负责督办落实调研题目、调研责任人、调研进度，督促各科按期完成调研报告。年内进行一次评选，对优秀的调研报告将给予奖励，并在委《发展和改革信息》上进行发表，或向省市报刊推荐。对没有完成调研任务的科室将给予通报批评。 二是 加强效能建设，提高机关办事效率。 按照建设服务型机关的要求，把工作的着眼点放在为市场主体服务和创造良好发展环境上来，真正把服务经济、服务基层、服务企业作为发展和改革工作的出发点和落脚点。 全面实行阳光政务，公开办事程序和结果，提高办事效率，增强工作透明度。 认真贯彻落实 省委《关于进一步加快发展县域经济发展的决定》和《鸡西市发改委固定资产投资项目审批、核准和备案暂行办法》，进一步规范和减少审批事项，对项目的审批权限能下放的下放；对项目的审批程序，能简化的简化；能不审批的坚决放开，尽可能地腾出更多的时间、更多的精力，研究和探索加强宏观调控的有效方法和途径，在宏观调控中发挥更大作用。 三是 加强专项规划、年度计划的编制和“十一五”规划的实施工作。 围绕“十一五”总体规划要求，切实做好各专项规划和年度计划的编制工作。 认真做好 节能规划等专项规划的编制。进一步完善循环经济发展规划 。 四是加强经济形势分析与预测，发挥参谋助手作用。 要针对经济运行中出现的新情况、新问题加强分析和监测，及时发现倾向性、苗头性问题，把握经济走势，提出有参考价值的对策意见和建议，促进经济又好又快发展。有关业务科室每季度都要提交分管行业的经济形势分析报告，委班子将专门抽出时间，听取有关科室的经济形势分析汇报。 五是 加强重大改革事项的理论研究和实践探索 。 针对我市经济社会发展实际，认真组织好发展和改革重大课题研究。 要在深入调研的基础上，加强对重要领域和关键行业改革的研究，提出切实可行的思路和方案。要注意培养和总结好改革的成功经验，及时进行推广交流，充分发挥典型引路的带动作用。同时，要建立健全改革信息沟通联络制度，加强部门间改革工作的交流和信息沟通，切实形成全市联动抓改革的工作合力。 六是 认真做好 党建、纪检、宣传、工会、妇联和后勤保障等方面的工作。 要围绕全委中心工作，加强党建、纪检、宣传、工会、妇联和后勤等方面的工作，继续加大对指导帮建新农村工作的支持力度。进一步做好对上、对外接待工作。加强防火、防盗和行车安全等方面的管理，服务大局 ， 为发展和改革工作提供可靠保障。

    (二)强化大项目开发建设，努力为经济发展增加后劲

    大项目建设是经济社会发展的重要支撑，要把大项目开发建设作为我委工作的重中之重抓实抓好。今年我市确定了 57 个投资 5000 万元以上重点建设项目，预计总投资 663 亿元。这些重点项目都是对经济社会发展和保证投资增长具有重大牵动力的项目，我们的工作任务十分繁重，责任重大，要下力气抓好大项目推进工作。 一是充实力量，配齐配强人员。 按照市委、市政府对项目工作的部署，加大项目工作推进力度，充实项目办工作人员，在项目开发建设上，各业务科室要通力协作，相互配合。同时，要进一步完善重点项目三级责任制、联席会议制和重大项目联络员制度，为项目推进提供组织保证。 二是明确任务，落实责任 。要按照加快建设一批、开工建设一批和抓紧谋划一批项目的要求，细化任务，分解落实到主管主任和业务科室，并按照责任分工，一抓到底。各业务科室要理清抓项目的工作思路，突出项目工作重点，明确项目联络人，掌握项目最新进展情况。全力做好全市重点项目的组织协调、跟踪问效、信息反馈和服务工作，切实解决好项目建设中遇到的困难和问题，及时发布项目建设信息，确保重点项目建设顺利实施。同时抓好我委自身承办的大项目推进工作。采煤沉陷治理工程要达到全部竣工交付使用；民用机场项目要全面开工建设；煤矿棚户区改造项目前期准备工作要全面完成；国家级优质水稻项目要按计划实施；争取大唐热电 B 厂项目在国家立项。 三是 加大对上争取项目和资金工作力度。 各科室要加强 与省发改委等上级部门的联络沟通，及早把握政策与信息动态，紧扣国家“十一五”规划导向和发展重点，找准对上争取的最佳切入点。要牢固树立大局意识和敢为人先的精神，全力做好对上争取工作，坚决做到该争取到的项目和资金我们必须争取到；对不是覆盖全省各地（市）的项目和资金，我们也要千方百计、想尽办法努力争取，用实际行动和卓有成效的工作，树立发改委部门的新形象。 四 是 加强项目前期工作的指导和运行中的督办、协调和服务工作。 项目前期工作是项目实施的关键环节，必须高度重视。要继续完善项目储备库建设，对符合条件和要求的项目要做好全程服务，对有条件但离要求尚有差距的项目要全力协调、督办，对目前尚不成熟的项目要提 前介入，加大推进力度。有针对性地做好项目的提报立项、推介和跟踪落实。努力使项目前期工作达到国家和省要求的深度，为项目建设奠定良好基础。 五是加大重点项目稽查力度。 研究制定 《鸡西市项目稽查管理办法》，确保项目稽查管理工作有效开展。加强对政府类投资项目监管，会同市纪检委、财政局、审计局等部门对我市政府投资的重点项目进行稽查，指导和规范项目管理工作。同时，要重点做好鸡西市城市供水项目、鸡西市采煤沉陷一期工程、鸡西市城市环路等大型项目的竣工验收准备工作。

    （三）强化班子和干部队伍建设，树立发改委部门良好形象

    面对新形势、新任务，要不断提升班子和干部队伍整体素质，努力实现“三个转变”。在工作方法上，由注重为发展服务向服务和推动发展并重转变；在工作取向上，由注重增长速度向速度和效益并重转变；在工作内容上由注重经济发展向经济和社会发展并重转变。

    加强领导班子建设，增强班子凝聚力。 要坚持民主集中制原则，讲党性、讲团结、讲大局。建立领导班子每周例会制度，重大事项集体讨论，实行科学民主决策，不搞一言堂。班子成员要自觉遵守党的纪律和班子议事规则，严格遵守“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的程序，凡是重要工作部署、干部任免、大额资金使用、重大项目建设等重大问题，必须经领导班子集体研究决定。领导班子集体决定的事项必须坚决贯彻执行，不能走样。要自觉维护班子团结。班子成员都要从团结的愿望出发，做到思想上合心，工作上合力，行动上合拍。作为一把手，要充分发挥每个班子成员的作用。一个人的精力是有限的，不可能事事都管，事事都抓，要集中精力想涉及全局的大事，抓涉及全局的大事。把主要精力放在抓重点工作、抓调查研究上来。按照工作分工履行好职责，做到相互支持不争权，相互信任不猜疑，相互尊重不发难，相互配合不拆台，工作分工不分家。大事讲原则，小事讲风格，在政治上起导向作用，工作上起协调作用，作风上起表率作用。每个班子成员都有责任和义务，维护好班子的团结，把领导班子建设成为坚强的领导集体，为全委营造“心齐、气顺、风正、劲足”的良好局面。

    加强干部队伍建设，树立发改部门良好形象。 以政治理论、政策法规、业务知识、文化素养和技能训练为基本框架，加强干部教育培训。要围绕实现“十一五”时期经济和社会发展的目标任务，真正把理论上的提高转化成改进工作的实际措施，做到学以致用，提高运用理论解决实际问题的能力。 一是要加强学习，建设学习型机关。 要建立学习制度，通过学习增强政治意识、大局意识、改革意识和责任意识，增强把握大局，驾驭工作的能力。要加强每周五的政治理论和业务学习，并采取多种形式，做到“四个结合”，即集中学习与自学相结合，专题辅导与理论研讨相结合，自我辅导与请进来相结合，传统方法与现代手段相结合。重大的政治理论学习要按照市委宣传部和市直机关工委的要求，聘请市委党校的教授做专题辅导；委内各科室要结合自己承担的业务工作进行讲座和辅导。要建立和完善各项学习制度，每人学习笔记不少于 2 万字，作为考核干部的一项重要内容，每半年检查一次，在全委形成浓厚的学习氛围。在不断学习中开阔眼界，增长知识，丰富头脑，切实提高政治理论水平、业务能力和依法行政能力。办公室要制定好学习规划，选择好学习题目，及时进行督促检查，对检查结果进行公示。 二是要加强团结，建设和谐团队。 团队精神的凝练，机关文化的积累，才能使我委蒸蒸日上。优秀的班子，和谐的团队才是我委发展的未来！“团结出生产力，团结出战斗力、团结出干部”，是句常识的话，也是真理。全委上下要拧成一股绳，做到心往一处想，劲往一处使，兢兢业业，一丝不苟。要自觉以大局为重，以事业为重，用心想事，专心谋事；要讲奉献，不计较个人得失。要注重细节，精益求精。细中见精，小中见大，把每一件看似平凡的事都做好，本身就是一种伟大。任何一个人的成功都是从做好小事开始。我委每项工作的成果，都是在每一个细节上精益求精的结果。 三是要规范程序，营造科学、高效、有序的工作秩序。 严格执行党政机关有关规定和委内各项规章制度，切实加强机关风纪建设。对无故不参加集中学习、劳动、会议等集体活动，以及迟到早退，工作时间上网打游戏等现象要进行批评教育，严重的要戒免谈话、通报批评。外出学习、出差或下基层单位要事先填写报告单或公出审批单，由主管主任签批后交办公室备案。科室无人的情况下，要在门上粘贴公出单。对来委里办事的同志，语言要文明，态度要主动热情，办事认真负责；能够办的事情立即办，可以灵活办的事情变通办，需要协调办的事情牵头办，明令不能办的事情不乱办；对企业和项目单位呈报给委里的报告、请示， 手续齐全的限时办结   ， 资料不全的一次性告知 ，坚决杜绝推诿扯皮，误时误事的现象发生。办公室要尽快修改完善委内各项规章制度，下发各科室执行。

    加强党风廉政建设， 营造风清气正的良好环境 。 我委是重要的经济管理部门，也是权力部门，必须认真贯彻落实中央、省市党风廉政建设工作会议精神和关于《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，进一步落实党风廉政建设责任制，开展形式多样的廉政、纪律和警示教育活动，树立正确的人生观、权力观、地位观、利益观和政绩观，增强拒腐防变能力；建立和完善领导班子集体议事、重要情况报告、党风廉政建设责任制、科学民主决策等制度，真正做到一身正气，两袖清风，勤政为民，廉洁自律；切实解决好干部职工最关心、最直接、最现实的问题，推进和谐机关建设；国家公务员首先要做人民的公仆，树立公仆意识，正确行使手中权力，自觉遵守“四大纪律”、“八项要求”，对在项目审批中弄权勒卡、工程招投标中暗箱操作、项目建设中以权谋私等违法违纪的现象，一经发现，要坚决查处，决不姑息。

    通过以上三方面的工作，要培育两种类型的干部群体。一是善于项目培育，对项目开发建设具有超前意识的项目开发型干部群体。二是善于发展战略和宏观指导理论探索、研究，对我市经济社会发展具有指导意义的宏观指导型干部群体。委党组将努力为全委干部成长创造良好条件，提拔、培养、使用那些想事、干事，有能力，有水平，认真负责，扎实工作的干部。

    同志们， 2007 年发展和改革工作任务艰巨，责任重大，我们要在市委、市政府的领导下， 统一思想，振奋精神， 紧紧围绕市第十一次党代会和十三届人大一次会议确定的各项工作任务和目标，统一认识、统一步调，少议论、少争论，重实干、重实效， 进一步增强做好新形势下发展和改革工作的责任感、使命感和紧迫感， 锐意进取，真抓实干，为全面开创发展和改革工作新局面 做出新的贡献。