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全省发展和改革工作会议于2008年1月8日在哈尔滨市召开。会议主题是：传达贯彻全国发展改革工作会议精神，总结2007年全省经济发展、社会进步和各项改革工作，安排部署2008年发展和改革工作。会议印发了国家发改委主任马凯在全国发展和改革工作会议上的讲话，省委书记钱运录、省长栗战书在省委十届四次会议上的讲话和《关于全省2007年经济社会发展情况和2008年经济社会发展的安排意见》。省发改委主任唐修亭作了总结讲话。现将全省发展和改革会议有关精神传达如下：
一、国家发改委主任马凯讲话主要精神
马凯在讲话中首先回顾了2003年至2007年五年来的发展改革工作。指出过去的五年，是我国改革开放和全面建设小康社会取得重大进展，综合国力大幅提升，人民得到更多实惠，国际地位和影响显著提高的五年。五年来，在党中央、国务院的正确领导下，在有关部门、地方、企业和行业协会的大力支持、密切配合下，发展改革系统包括经贸、价格、物资储备、中小企业管理等部门，深入贯彻落实科学发展观，认真执行中央确定的各项方针政策，恪尽职守，兢兢业业，做了大量扎实、艰巨、富有成效的工作，为实现经济持续快速协调健康发展和社会进步作出了积极贡献。讲话从九个方面回顾了五年来的工作。
（一）创新发展理念，努力用科学发展观统领发展改革工作。以胡锦涛同志为总书记的党中央立足社会主义初级阶段基本国情，总结我国发展实践，借鉴国外发展经验，适应新的发展要求，提出了科学发展观这一重大战略思想。五年来，发展改革系统的干部群众在理论上不断深化对科学发展观的认识，在实践上不断增强贯彻科学发展观的自觉性，为落实科学发展观发挥了作用。
（二）发挥参谋助手作用，认真落实中央关于宏观调控的政策措施。过去五年，发展和改革系统会同有关部门，深入开展调查研究，及时反映经济运行中的新情况、新问题，加强月度、季度和年度经济分析，提出许多有价值的政策建议，主动积极地为党中央、国务院宏观决策做好服务，把中央宏观调控措施落到实处，积极做好运行调节和价格调控工作，保持市场稳定。在宏观调控过程中，较好地发挥了参谋助手的作用。
（三）重视重大问题研究，发挥规划和产业政策的导向作用。按照中央关于发展改革委要想大事、议大事、抓大事的要求，五年来，发改委一手抓当前、一手抓长远，加强了前瞻性、战略性问题研究，并把研究成果转化为发展规划和产业政策。成功编制了一个符合我国国情、顺应时代要求、凝聚人民意志的“十一五”规划纲要，编制了97个专项规划，同时进一步强化了产业政策的引导作用，促进了行业健康发展。
（四）坚持区别对待、有保有压，着力推动经济结构调整。五年来，充分利用宏观调控的有利时机，在促进总量平衡的同时，巩固和加强农业基础地位，调整优化工业结构，推动服务业快速发展，不断加大结构调整力度，取得了重要进展。
（五）加快发展能源、交通等基础产业，增强经济社会发展的支撑能力和后劲。五年来，按照中央要求，发挥宏观调控和能源、交通管理相结合的优势，与各方面共同努力做了大量富有成效的工作。在能源领域，逐步形成了比较完整的能源发展规划体系，能源建设步伐明显加快，能源结构逐步改善；在交通运输领域，编制了综合交通网、铁路网、国家高速公路网等17个交通规划，铁路营运里程新增5800公里，“五纵七横”国家公路网主骨架基本建成，港口发展步入良性机制，航空运输持续快速发展。
（六）以节能减排为重要抓手，加快建设资源节约型、环境友好型社会。五年来，按照中央提出的可持续发展战略和建设资源节约型、环境友好型社会的要求，把资源节约和环境保护放在更加突出的位置，制定了《节能减排综合性工作方案》，明确了目标、任务、总体要求和工作部署，节能减排工作取得初步成效。同时积极开展应对气候变化工作，组织编制了《中国应对气候变化国家方案》，为我国在国际气候变化斗争中赢得了主动权。
（七）统筹区域发展，促进形成区域协调发展的新格局。五年来，认真落实中央关于推动区域协调发展的总体战略，扎实推进西部大开发，加快振兴东北地区等老工业基地，实现中部崛起良好开局，继续支持东部率先发展，对形成东中西良性互动、共同发展的新格局作出了积极贡献。在促进区域协调发展的过程中，明确了缩小地区差距内涵的新理念，即不是缩小GDP总量差距，而是逐步实现基本公共服务均等化和人民生活水平差距趋向缩小；提出了按主体功能区利用国土空间、优化国土布局的新思路。
（八）深化改革开放，努力改善发展的体制条件和外部环境。加强对改革的总体指导，深化重点领域改革，坚持“引进来”与“走出去”相结合，努力提高对外开放水平。
（九）大力发展以改善民生为重点的各项社会事业，促进社会和谐。五年来，大力发展教育事业，完善公共卫生服务体系，努力促进文化繁荣，切实维护群众利益，把解决关系人民群众利益的实际问题放在更加突出的位置，加强规划引导，加大资金支持，推进相关改革，促进经济社会协调发展。
在谈到2008年发展改革工作任务时，马凯指出，2008年，是党的十七大召开后的第一年，是改革开放30周年，也是政府换届之年，做好发展改革工作，意义重大。
（一）2008年面临的国内国外经济环境。2007年，宏观经济调控成效继续显现，经济社会发展又取得新的成绩。初步预测，全年国内生产总值增长高于11%，单位国内生产总值能耗下降幅度超过3%，二氧化硫和化学需氧量排放由升转降，城镇新增就业超过1100万人，进出口总额增长23%左右，居民消费价格总水平上涨4.7%左右，财政收入5.1万亿元，增长31%，农民人均纯收入增幅第四年超6%。特别是党的十七大对全面推进改革开放和社会主义现代化建设作出了战略部署，科学发展的理念更加深入人心，是促进经济又好又快发展的根本有利条件。在看到有利条件的同时，更要看到经济发展仍面临不少挑战和潜在风险。从国际上看，2008年世界经济保持增长的基本趋势不会有大的改变，但发生波动和增长放缓的可能性增加。对2008年国际形势的复杂性和不确定性必须有充分的估计，切实做好应对更加复杂困难局面和各种突发事件的准备。从国内看，经济增长由偏快转为过热的危险性仍然存在；价格上涨压力更加明显；节能减排形势仍然严峻；农业稳定发展和农民持续增收难度较大；民生领域仍有不少亟待解决的问题。
（二）2008年经济工作的主要原则和预期目标。2008年经济增长速度为8%左右；城乡居民收入继续较快增长，其中农民人均纯收入实际增长6%以上；人口自然增长率控制在7‰以内；居民消费价格总水平涨幅控制在略低于4.7%。为此要着力做好八方面工作。一是围绕“双防”继续加强和改善宏观调控，主要是实施稳健的财政政策和从紧的货币政策，继续控制固定资产投资过快增长，严格控制“两高”行业扩张，抑制价格总水平过快上涨，搞好煤电油和重要原材料的供需衔接，加强经济监测、预测和预警；二是加强农业基础设施，扎实推进新农村建设；三是着力扩大消费需求；四是采取有力的措施推进节能减排；五是提升产业结构和市场竞争力；六是推动区域协调发展，编制完成和组织实施国家主体功能区规划；七是深化改革扩大开放；八是加大改善民生和促进和谐的工作力度。
（三）切实抓好干部队伍建设。高素质的干部队伍，是促进我们事业不断取得胜利的重要保证。要以党的十七大精神为指导，按照中央的要求，进一步抓好全系统干部队伍建设。一要增强改革意识；二要加强研究；三要注重能力建设；四要提高工作效率；五要切实改进作风。
二、2007年全省经济社会发展基本情况
2007年，全省上下深入贯彻省十次党代会精神，认真落实宏观调控政策，按照省委、省政府的工作部署，着力推动科学发展，积极促进社会和谐，及时破解了经济运行中出现的新矛盾、新问题，国民经济继续保持平稳较快增长。一是经济增长速度快、效益好、动力增强。全年生产总值将超过7000亿元，按可比价格计算，比上年增长12%以上，连续六年保持两位数增长。粮食生产克服严重旱灾的影响，夺得历史上第二个高产年，粮食总产达到793.1亿斤。规模以上工业实现增加值近3000亿元，增长16%；财政一般预算收入完成438亿元，增长13.5%；规模以上地方工业实现利润140亿元，增长50%。全社会固定资产投资完成2860亿元，增长28%；进出口总额167亿美元，增长30%；社会消费品零售总额2317亿元，增长16%，增幅为近五年最高；城镇居民人均可支配收入突破万元，达到10100元，农民人均纯收入突破4000元，增幅分别达到10%和14%。二是发展方式转变力度大、措施实、成效显现。三是改革开放抓重点、破难题、进程加快。四是和谐社会建设重民生、促稳定、扎实推进。
三、2008年全省经济社会发展主要预期目标和主要工作
生产总值增长11%，规模以上工业增加值增长15%；社会消费品零售总额增长14%，全社会固定资产投资增长25%，进出口总额增长20%；财政一般预算收入增长13%；万元生产总值综合能耗下降4.5%以上，化学需氧量排放量下降1.2%以上，二氧化硫排放量略有下降；城镇登记失业控制在4.6%以内；城镇居民可支配收入增长9%，农民人均纯收入增长7%；人口自然增长率控制在2.53‰以内；居民消费价格总水平涨幅控制在4.5%左右。
围绕上述目标，要做好九个方面的工作。一是努力提高自主创新能力，加快推进新型工业化进程。加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，引导和支持创新要素向企业集聚，促进科技成果向现实生产力转化。不断增强产业主体的竞争能力，不断增强地方工业发展能力。二是进一步加强“三农”工作，加快建设现代农业和新农村。统筹城乡发展，坚决把解决好“三农”问题作为各项工作的重中之重，进一步突出农业的基础地位，落实各项支农惠农政策，拓宽农民增收渠道，加快建设现代农业产业体系和支撑体系、加快发展县域经济、加快社会主义新农村建设，促进城乡一体化发展。三是加快发展服务业，增强消费对经济增长的拉动作用。坚持市场化、产业化、社会化方向，完善和落实国家和省关于促进服务业发展的扶持政策，通过大力发展现代服务业、旅游业和会展业，支持服务业关键领域、薄弱环节和新兴行业的发展，切实提高服务业的比重和发展水平，尽快改变服务业滞后的状态。四是拓展对外开放广度和深度，提高开放型经济水平。进一步扩大开放领域，优化开放结构，提高开放质量，改善开放环境，壮大开放型产业，完善内外联动、互利共赢、安全高效的开放型经济体系，经济全球化条件下参与国际经济合作和竞争的新优势。加快全方位开放步伐，加快转变外贸增长方式，积极实施“走出去”战略，进一步提高招商引资质量。五是积极推进大项目建设，增强经济发展后劲。建立项目生成机制，辟建项目资金保障机制，引导投资向重点领域倾斜。认真贯彻落实国家宏观调控政策，继续实施大项目牵动战略，优化投资结构，提高投资效益，确保投资实现合理较快增长。六是强力推进节能减排，加快建设生态文明。打好节能减排攻坚战，加快生态省建设，建立和完善促进节能减排的政策措施。把节能减排作为调整产业结构、转变发展方式的突破口和重要抓手，进一步加大推动力度，逐步形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。七是深化重点领域改革，构建科学发展、社会和谐的体制保障。统筹推进行政管理体制改革，国有企业改革，农村改革，进一步加快发展非公有制经济，力争在重点领域和关键环节取得新突破。八是优化国土开发格局，推动区域协调发展。突出区域发展主体功能，打破行政区划界限，促进生产要素有序流动、产业布局科学合理，推动哈大齐工业走廊建设步入快车道，推动东部煤电化基地资源优势尽快转变成竞争优势，推动沿边对外开放带加快发展，推动小兴安岭重要生态功能区和生态经济区和谐发展，带动全省经济协调发展。九是坚持民生为本，实施十大惠民工程。抓好就业再就业、扶贫、住房解困、棚户区改造、热电联产和集中供热、城乡居民基本收入保障、公共卫生服务体系、公平化教育、文体繁荣、“平安龙江”创造十大惠民工程。社会建设与人民幸福安康息息相关，必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力改善和保障民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动和谐社会建设。
四、省发改委主任唐修亭讲话主要精神
唐修亭说，这次召开的全省发展和改革工作会议，目的是全面总结2007年发展和改革工作，部署2008年发展和改革工作，着重强调了四个方面的问题。
（一）正确看待当前面临的形势。近年来，我国经济社会取得了突飞猛进的发展，综合国力进一步增强，国际影响和国际地位迅速扩大，已经真正成为世界性的经济大国。我国的改革开放取得了阶段性成果。但伴随着经济的高速发展，一些问题也逐渐显现，严重制约着我国经济的可持续发展。其中，最大的问题是我国的可持续发展受到了能源、原材料的严重制约。近年来，石油、煤炭、铁矿石等能源、原材料价格不断上涨，使我国的可持续发展受到了严重制约。另一个对我国可持续发展严重制约的问题就是两个不平衡。一是地区发展不平衡，二是城乡发展不平衡。加上今年出现的价格问题等等。这些问题必须高度关注，如果解决得好，我国经济将保持持续快速增长，如果不引起重视，不采取措施，就可能影响我国经济持续快速的增长。近几年来，尤其是“十一五”以来，我省经济一直连续保持两位数增长，这个数字对黑龙江来说相当不容易。2007年，全省GDP突破7000亿元，粮食产量接近了800亿斤，城镇居民可支配收入突破一万元，农村人均纯收入，去年就突破4000元，超过全国平均水平，全社会固定资产投资2800多亿。这些成绩是全省人民克服各种困难，艰苦奋斗，共同努力的结果。我们要继续振奋精神，认清形势，立足省情，谋划长远，不断发展。
（二）处理好宏观调控和发展的关系。为防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀等问题的出现，今年国家加大了宏观调控的力度。国家从过去实施稳健的货币政策转变为今年从紧的货币政策，通过限制信贷规模、提高新开工项目约束条件、减少土地供应、严格进行环评等手段加大宏观调控力度。发展改革部门要处理好国家宏观调控与保持我们自己发展的关系，既要保持自己的发展不受影响，又要严格地执行国家的宏观调控政策。
（三）认真贯彻省委十届四次全会的各项部署，将各项工作落到实处。2008年是省委、省政府换届后，新一届政府执政的第一年，也是各地市换届重要的一年。新一届政府对经济社会的发展有一定的要求，希望各地能够按照全会提出的各项安排，做好工作部署，确保全省年初确定的各项指标如期实现。
（四）发扬发改系统的优良传统，团结奋进、务实清廉，全力以赴做好发展和改革的各项工作。从过去的计划系统到现在的发改系统，几十年来形成优良的传统，即上下团结、工作有力、求真务实、清正廉洁。这个传统从上到下是一致的，一直延续下来，得到了全省各个方面的好评和肯定。希望各地（市）继续从发展大局出发，精诚团结，共同努力，维护好、发扬好发改（计划）系统优良传统和作风，全力以赴，做好发展和改革各项工作。 |
