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同志们：
这次会议的主要任务是深入贯彻党的十七大、全省发展和改革工作会议、市委十一届三次全会和市政府十三届一次全体（扩大）会议精神，全面落实科学发展观，总结2007年全市发展和改革工作，部署2008年发展和改革工作任务。市委常委、常务副市长李玉刚同志将在会上作重要讲话。下面，我讲几点意见。
一、2007年发展和改革工作
2007年，全市发展和改革工作认真贯彻市十一次党代会精神，以科学发展观为指导，突出工作重点，狠抓工作落实，国民经济继续保持健康快速发展。地区生产总值实现275.5亿元，比上年增长（下同）12.0%。其中，一、二、三次产业增加值分别实现83.8亿元、83.3亿元、108.5亿元，分别增长9.8%、13.4%、12.5%。
（一）积极发展现代农业，新农村建设取得显著成效。全市农作物播种面积624.2万亩，增长4.4%。绿色食品种植基地监测面积310万亩。农业总产值68.6亿元，增长8.2%；粮食总产量37.5亿斤，增长8.6%，创历史新高。畜牧业生产快速发展。全市生猪、肉牛、山绵羊、家禽饲养量分别为160万头、56万头、73万只、1675万只，分别增长23.5%、13%、10.4%、8%；奶牛存栏3.3万头，增长13%；肉、蛋、奶产量分别达到12.3万吨、5.7万吨、9.0万吨，增长12%、10%、12.5%；全市畜牧业实现产值28.8亿元，占农业总产值的42%。农业产业化水平不断提高，市级以上农业产业化龙头企业已发展到57户。其中，国家级1户，省级10户。新农村建设进一步推进。71个实力较强的工商企业与51个经济实力相对薄弱的村结成帮建村，帮助弱势村开展了新农村建设工作。新农村建设在住房砖瓦化、道路硬化、饮水安全、新型合作医疗等方面，都取得了较大进展。
（二）工业生产稳步发展，节能减排成效初步显现。全市规模以上工业实现增加值42.4亿元，增长16.2%。其中，地方工业完成增加值22.8亿元，增长3%。鸡西矿业集团、北方制钢、沈煤集团鸡西盛隆公司、大唐鸡西热电公司、鸡西煤机公司等企业对全市工业经济增长拉动作用明显，实现工业增加值26亿元，占全市的65%。全市规模以上工业企业实现利税总额11.8亿元，增长5.6%。全市工业经济效益综合指数为90.7。全市工业产品产销率为98.1%。节能减排工作进一步加强，市政府与县（市）、区和24户重点耗能企业签定了节能减排责任状。采取不断提高原煤入洗率，推进生产系统改造，更新设备，淘汰落后发电、焦炭等生产能力，扩大农村新能源使用范围等措施，节能减排取得阶段性成果。全市万元GDP能耗下降5%，化学需氧量排放量下降1.7%，二氧化硫排放量下降3.0%。
（三）城镇固定资产投资快速增长，项目开发建设对投资拉动作用明显。全市城镇固定资产投资完成59.4亿元，增长26.3%。其中，第一产业投资完成0.5亿元，增长11.4%；第二产业投资完成31.3亿元，增长15%；第三产业投资完成27.3亿元，增长40.9%。房地产投资完成9.1亿元，增长99.6%。鸡西矿业集团矿井扩建、北方制钢技改工程、沈煤集团鸡西盛隆公司更新改造、采煤沉陷二期治理、通乡（村）公路等项目的建设拉动了全市固定资产投资的增长。
（四）外贸进出口大幅增长，招商引资再创新高。全市外贸进出口总额完成3.7亿美元，增长89.2%。其中，出口完成3.6亿美元，增长95.4%。对俄贸易完成3.3亿美元，增长102.1%。全市招商引资项目175个，到位资金36.9亿元，增长30.2%。实际利用外资1815.7万美元，增长20.3%。
（五）财政收入平稳增长，金融运行态势良好。全市全口径财政收入完成25.6亿元，扣除基金收入全市财政总收入完成23.6亿元，增长13.5%。其中，市本级完成18.4亿元，增长16.9%。全市地方财政总支出（含基金）完成29.5亿元，增长22.6%。其中，市本级支出完成15.8亿元，增长25.7%。全市金融机构各项存款余额为317.5亿元，比年初增长5.6%。储蓄存款余额245.2亿元，比年初增长2.4%。全市金融机构各项贷款余额为131.6亿元，比年初增长3.1%。
（六）商品供应充足，消费品市场活跃。涉及生产生活的商品市场货源充足，全市社会消费品零售总额完成72.6亿元，增长16.1%。按行业分，批发零售业完成57.2亿元，增长15.1%；住宿和餐饮业完成13.9亿元，增长19.9%。按地域分，城市零售额完成62.9亿元，增长16.3%；县零售额完成4.1亿元，增长17.1%；县以下零售额完成5.6亿元，增长14.3%。
（七）非公有制经济快速发展，旅游业取得新进展。全市非公有制经济实现增加值90.7亿元，增长20.6%。私营企业在发展绿色农业、推进工业园区建设、招商引资、发展对外贸易、扩大就业等方面发挥了较大作用。进一步强化了旅游景区、景点建设，优化了旅游线路，完善了旅游服务功能。2007年全市接待国内旅游者345万人次，国内旅游收入9.2亿元人民币，增长30.7%。接待入境游客13.8万人次，国际旅游外汇收入4830万美元。
（八）社会事业全面发展，民生不断改善。全市民营科技企业已发展到260户，实现技工贸总收入52.4亿元，实现利税8.9亿元。高新技术企业完成工业产值30.9亿元，实现利税3.9亿元。国家级教育改革试验区建设全面启动。落实了农村义务教育和“两免一补”政策。新型农村合作医疗、社区卫生服务工作不断推进。人口和计划生育工作进一步加强，人口自然增长率为2.7‰。群众体育广泛开展，竞技体育水平进一步提高。实施了棚户区、市区街路改造、垃圾处理等工程，城市基础设施不断完善,生态市建设取得了新进展。全市5.9万户13.8万人纳入城市低保，1.7万户4.1万人享受农村低保。就业和社会保障工作进一步加强。全市累计新就业4.6万人，城镇登记失业率4.5%。全市职工基本养老、失业、医疗、工伤、生育保险参保人数分别达到16.2万人、19.4万人、39.8万人、14.4万人和7.4万人，分别增长12.5%、3.0%、5.0%、19.0%和362.5%。城镇居民基本医疗保险试点工作全面启动，参保人数16.2万人，占应参保人数的36%。新型农村合作医疗参保人数40.7万人，占农村常住人口的92.4%。连续20年的国家大中型水库移民后期扶持工作全面实施，首批省内水库移民后期扶持政策已经兑现。人民生活水平进一步提高，城镇居民人均可支配收入达到9310元，增长11.7%，农民人均纯收入达到4768元，增长14.1%。关注民生，解决民苦，注重老百姓的实际感受和群众生活条件的实际改善。2007年，市发改部门共争取到教育、卫生、饮水、垃圾处理等民生建设资金18440万元。
（九）大项目开发建设扎实推进，牵动作用进一步增强。我市紧紧抓住国家实施振兴东北等老工业基地的有利契机，在煤电化基地建设、商品粮基地建设、通村公路建设、城市基础设施建设、新农村建设和社会事业发展等方面研究政策，找准项目，落靠项目。2007年初，向市委、市政府提报了投资5000万元以上大项目57个。经过一年来的对上争取和跟踪推进，57个重点项目当年完成投资20.7亿元，累计完成投资48.3亿元，竣工或基本竣工17项。
续建项目进展较快。鸡西北钢300万吨钢升级配套项目完成年度投资3.6亿元，累计完成投资14.9亿元。其中，319立方米高炉、1万立方米制氧等10项工程已建成投入使用。采煤沉陷治理二期工程克服资金紧张、工程施工现场复杂等不利因素，加快推进力度，累计完成投资6.3亿元。恒山、梨树19栋楼房9.2万平方米工程已全部完成，1202户沉陷区居民已经入住。东山阳光家园安置新区61栋楼房41万平方米，配套工程已全部竣工，主体工程基本结束，4035户沉陷区居民、1805户动迁居民陆续入住。矿业集团、沈煤集团瓦斯利用项目累计完成投资6800万元，瓦斯发电工程即将投入运行。矿业集团荣华立井、杏花煤矿等改扩建项目累计完成投资4.3亿元。虎林珍宝岛药业、清河泉米业、密山金达利塑业、鸡东钼矿开发、鸡冠区对俄出口果菜大市场等县（市）区重点续建项目陆续竣工，取得了很好的经济效益和社会效益。
新开工项目运行良好。我市历史上最大的农业项目——总投资7500万元的国家大型商品粮鸡西优质水稻生产基地建设项目，已于去年9月24日开工建设。鸡西民用机场项目，已完成招投标、征地等前期工作，道槽区土方工程已开工建设。鸡西工业园区项目累计完成基础设施建设投资1.1亿元，“六通一平”基本完成，目前已引进到位资金2亿元，入驻企业3户。投资3.3亿元的567公里通村公路和投资1.2亿元的虎吉口岸公路已竣工投入使用。
谋划项目稳步推进。我省东部煤电化基地重大项目——中煤集团鸡西永庆煤化工项目，取得突破性进展。2007年5月28日，省政府与中煤能源集团公司签署了《建立和发展战略合作关系框架协议》，成立了项目推进小组。11月9日，国家发改委批复项目开展前期工作。该项目总投资245.9亿元，由7个子项目组成，分别是：1）2×500万吨矿井；2）配套入洗能力1000万吨洗煤厂；3）年产180万吨甲醇装置；4）年产60万吨烯烃装置；5）2×30万千瓦热电联产电厂；6）17公里铁路专用线；7）一座近亿立方米库容配套水库。目前，资源转让已进入实质性运作阶段，项目规划、可研等前期工作已全面展开，力争今年开工建设。我市最大的民心工程——总投资58.31亿元的煤矿棚户区改造工程，已获得国家发改委批复，核定我市棚户区改造面积561.84万平方米。拟新建10个住宅小区，总建筑面积434.46万平方米（住宅面积401.99万平方米），改造平房区9个16片，总建筑面积148万平方米。基础设施和配套公建工程总投资为143011万元，五年内可争取国家、省配套补助资金10亿元以上，超过其他三煤城1亿元左右，位列全省第一。总投资28亿元的大唐鸡西热电B厂（2×30万KW）项目，已进入项目建设准备阶段，已投资厂区平整、辅机设备定货资金3.3亿元。青龙山水库项目前期工作基本结束。密图铁路项目正在着手修改完善可研报告，争取列入黑龙江省和铁道部合作协议。麻山100万吨特种水泥、鸡东宝泰隆98万吨焦化、矿业集团煤矸石电厂改扩建、华电密山电厂等项目已进入项目建设准备阶段。
（十）积极推进各项改革，重点领域和关键环节改革取得新突破。根据省政府关于深化体制改革的有关精神，在深入调研、反复征求各有关部门意见的基础上，出台了具有指导性作用的《鸡西市2007年深化经济体制改革主要工作任务》，有效地推动了全市各项改革工作顺利进行。以落实教育经费保障机制为重点，进一步推进农村义务教育改革，免除了全市农村义务教育阶段学生学杂费。启动了全市高中课程课改。深化医疗卫生体制改革，制定了《鸡西市突发公共卫生事件医疗救治应急预案》。城镇就业和再就业及社会保障改革成绩显著，通过落实促进就业政策，促进了下岗失业人员就业再就业。以扶助零就业家庭和就业困难群体为重点，积极开展创建充分就业社区活动，全市2026户零就业家庭的就业问题得到有效解决。积极推进城乡统筹就业，推进农村劳动力转移。实现了免费为进城登记求职的农村劳动力提供职业介绍、就业指导等就业服务。全市转移农村劳动力16.1万人，劳务收入7.2亿元。行政管理体制改革不断深入，按事业单位所承担的工作任务、市场化程度以及发展方向等综合因素，对市直事业单位重新分类，将市辖区公共服务机构和接收破产矿后勤社会化服务机构进行人力资源整合，按劳动合同方式实行了市场化运作。建立区村“直通”管理新体制，指导改革试点区全面整合了区乡涉农机构编制职责，建立了全新的农村统筹领导、农民服务代理、区村干部考核等工作机制。按照国家、省要求，建立了改革信息沟通联络制度，强化了各项改革工作的推进。
（十一）干部队伍建设不断加强，行风政风建设成效显著。一是加强培育高素质干部队伍，提高了科学发展能力。通过组织学习、开展干部竞职竞聘上岗等措施，有力推动了干部队伍建设，提高了干部职工把握大局，抓大事、搞服务、促发展的意识和解决发展和改革工作中实际困难和矛盾的能力，应对复杂局面的能力。广大干部职工围绕全市经济社会发展重大问题开展调研，完成了《鸡西市能源及其利用基本情况存在的主要问题与对策》、《我市服务业发展水平、存在问题及对策建议》、《我市棚户区改造调研》等20余篇调研报告，为市委、市政府决策提供了重要依据。同时加强中长期经济社会发展战略研究，完成了《节能减排综合性工作方案》等综合性和专项规划方案的编制工作。二是狠抓机关作风建设，创建服务型机关。把机关作风建设作为一项重点工作，通过整顿机关作风，创建服务型机关，努力提高办事效率和服务水平，有效地促进了全市发展改革系统干部职工思想观念、工作职能和工作作风的转变，机关作风明显改进。发改系统的干部职工立足高、谋全局、思长远、顾大体，善于应对各种紧急复杂的工作，经常加班加点、忘我工作，高质量地完成了承担的各项工作任务。我委连续两年被省发改委评为先进单位，各项工作多次得到省发改委和市委、市政府的充分肯定。在
“行风民主评议”活动中，获得最佳单位称号。在新农村建设中，帮扶的嘉禾村获“市新农村建设标兵”称号。三是积极推进勤政廉政建设。党组成员和全体党员干部带头执行党风廉政建设“一岗双责”，修订了《市发改委党风廉政建设责任制实施办法》等规章制度。将其纳入党组成员及干部的岗位职责和工作目标管理，实行统一部署、统一落实、统一检查、统一考核。带头开展批评与自我批评，带头遵守中纪委提出的“四大纪律、八项要求”，带头管好身边的人和事，使发改委机关整体凝聚力、战斗力进一步增强。
总的看，2007年是我市经济社会快速、协调、健康发展的一年，但仍存在一些需要进一步解决的问题。主要是：农业基础设施仍然薄弱，抗御自然灾害能力不强。工业生产资金短缺、融资渠道窄等问题仍未得到有效缓解。由于食品类和居住类价格拉动，居民消费价格结构性上涨。一些项目由于受资金等因素影响，建设缓慢。城市基础设施建设还需加强。实现“十一五”节能减排目标压力较大。
二、2008年全市经济和社会发展的主要预期目标和任务
按照市委、市政府对经济工作的部署，为推进我市经济社会又好又快发展，统筹考虑全市经济社会发展的需要和可能，并与“十一五”规划相衔接，2008年国民经济和社会发展的主要预期目标是：
——地区生产总值增长11%；
——财政总收入增长10.3%；
——万元地区生产总值综合能耗下降5%以上；
——化学需氧量排放量下降1.6%以上；
——二氧化硫排放量下降0.8%以上；
——规模以上工业增加值增长15%；
——城镇固定资产投资增长25%；
——社会消费品零售总额增长14%；
——外贸进出口总额增长20%；
——城镇居民人均可支配收入增长9%；
——农民人均纯收入增长7%；
——居民消费价格总水平涨幅控制在4.5%左右；
——城镇登记失业率控制在4.6%以内；
——人口自然增长率控制在2.53‰以内。
为了实现上述目标，要突出抓好以下几方面工作：
（一）做强农业优势产业，进一步改善农村生产生活环境。一是大力发展现代农业。进一步做大做强农业优势产业，构建水稻和畜牧绿色产业带，培育优势主导产业，稳定和提高农业综合生产能力。发挥产业化龙头企业带动作用，提高畜牧业产值占农业总产值比重。加快农业水利化、机械化、标准化、规模化和信息化进程，不断提高农业科技贡献率。二是加强农业基础设施建设。抓好国家大型商品粮鸡西优质水稻生产基地项目建设，推进“两江一湖”灌区项目实施，强化穆棱河流域鸡西区段综合治理。加快标准化农机合作社建设，提高农业机械化装备水平。三是深入开展场县共建活动。扩大农机跨区作业面积，创新科技共建模式，发挥垦区示范作用。进一步推进水利基础设施、乡村道路、农村清洁能源和教育、医疗卫生、文化等基础设施共建共享。四是扎实推进新农村建设。进一步加强农村住房、道路、饮水和农村新能源等建设。探索农民培训长效机制，发展农村职业教育。继续抓好农村劳动力转移，多渠道增加农民收入。推进乡村文化设施、信息网络和市场体系建设，完善新型农村合作医疗制度。
（二）围绕我省东部煤电化基地建设，推进产业结构优化和升级。一是加快煤电化基地建设。立足煤炭资源，以煤炭规模化生产为基础，以煤转电、煤转焦和煤转煤化工等煤炭精深加工、综合利用及相关产业发展为重点，以推进新型工业化、发展循环经济为主攻方向，以工业园区和大项目建设为载体，以基础设施和配套服务体系建设为支撑，形成对区域经济发展产生牵动力的多元化产业集群，加快鸡西由传统的煤炭生产向新型能源基地跨越。充分利用煤炭资源优势和产业基础，优先发展煤化工产业，优化资源配置。发展煤气化，形成煤炭—气化—甲醇—烯烃产业链，重点建设中煤能源集团甲醇、烯烃项目，重点发展聚丙烯、聚乙烯、硫酸等产品；发展煤焦化，形成煤炭—焦化—焦油、粗苯系列产业链，重点建设鸡东宝泰隆煤化工（集团）公司和鸡东北方焦化有限责任公司焦化和煤焦油深加工及粗苯精制项目，重点发展煤焦油系列（酚油、萘油、蒽油、洗涤油和沥青）、苯系列（甲苯、纯苯、二甲苯、动力苯和溶剂油）产品；紧密跟踪煤炭液化技术的发展，适时开发煤炭液化项目，重点发展柴油、汽油、煤油等燃料产品。以集中办好永庆煤化工、滴道煤电循环经济产业、鸡东煤焦化工业、密山煤电产业、油页岩综合开发利用工业五个园区，发展建材、冶金、矿山机械制造等煤电化相关产业为载体，培育和壮大煤电化产业骨干群体，实现产业集聚、企业集群和规模效益，把鸡西建成重要的新型煤电化产业基地。二是全力打造优势产业，推进结构优化和产业升级。通过构建能源化工、新型材料、机械加工、食品加工、医药等五大产业，优化工业产业结构，提升主体产业竞争力。三是不断增强工业发展实力，促进工业企业的发展壮大。积极引领企业制定中长期发展规划，形成多元发展新格局。继续引导和帮助企业建立和完善现代企业制度，增强自主创新能力，打造知名品牌，增强企业市场竞争力和发展活力。四是提高工业企业经济运行质量。加大工业经济运行的预测、预警和宏观调控力度。加强协调服务，促进技术、资金、人力资源、运输保障等生产要素向优势产业和重点企业倾斜。五是培育和提高企业自身融资水平，增强企业发展内在能力。六是做好编制市级主体功能区规划的基础性工作，清晰主体功能区定位，实现人口、经济、资源、环境协调发展。
（三）加大项目开发建设力度，推进经济又好又快发展。继续实施大项目带动战略，在抓好基础设施项目建设的同时，力争在生产性项目开发建设上取得新突破。重点推进49个投资5000万元以上的大项目，增强经济发展后劲。一是选择一批立市、立县（市）、区的项目。重点推进中煤集团鸡西永庆煤化工、大唐鸡西热电B厂、虎林珍宝岛药业血塞通、华电密山电厂、鸡东宝泰隆98万吨焦化、麻山100万吨特种水泥等项目的开发建设，增强区域经济发展实力。二是加快建设一批项目。重点抓好北钢300万吨钢升级配套、荣华矿立井、工业园区、鸡西民用机场、国家大型商品粮鸡西优质水稻生产基地等项目建设，力争早日建成，发挥效益。三是开工建设一批项目。重点抓好煤矿棚户区改造、龙煤集团鸡西矸石电厂等项目。抓紧完成项目前期工作和落实建设条件，力争尽早开工建设。四是抓紧谋划一批项目。一方面完善项目生成机制。紧紧围绕市场需求变化、产业结构调整和科技进步趋势开展项目前期工作，扩大项目来源，增加项目储备。另一方面拓展融资渠道。做好向上争取和招商引资工作，千方百计落实项目建设主体、配套资金和建设条件，争取国家把更多的生态、基础设施、基础产业、高技术产业化和老工业基地调整改造等领域的项目安排在我市。重点抓好对俄跨境铁路、天源公司煤矸石烧结空心砖、“两江一湖”灌区等项目。
（四）大力开展节能减排，推进循环经济发展。一是完善节能减排长效机制。节能减排是发改部门牵头落实的一项重要工作，国家已经开始建立和完善节能减排统计、监测、考核体系。对完不成节能减排指标的地区实行一票否决、项目限批。各级发改（经济计划）部门要强化项目管理，严守节能减排准入门槛，从源头上把好新上项目的准入关和审批关。淘汰高耗能、高污染行业的落后产能，实现节能减排的任务目标。二是抓好节能减排重点工程。做好节能减排项目的申报实施工作。加快谋划和建设一批新的节能减排项目，不断提高企业节能降耗总体水平。三是开发和推广节约、替代、循环利用和治理污染的先进适用技术，大力发展循环经济，开展资源综合利用与清洁生产工作。积极推进煤矸石、粉煤灰、煤层气、矿井水、秸秆、稻壳等废弃物的综合利用工程，使大宗废弃物的利用在总量和技术上有较大突破。四是抓住机遇，加强清洁发展机制合作项目建设。抓住国际、国内高度重视节能减排的机遇，积极做好CDM项目的开发、推介、组织、申报和建设工作，有效促进我市节能减排和可再生能源的开发工作，实现可持续发展。重点抓好虎林清河泉米业稻壳发电二期、鸡东北方焦化焦炉煤气发电、矿业集团等煤矸石空心砖、矿业集团和沈煤集团鸡西盛隆公司瓦斯发电等项目建设。
（五）拓展对外开放广度和深度，推进对俄、对韩经贸科技合作战略升级。一是抓住实施《中俄地区合作规划》等机遇，推动我市与俄远东地区的更密切、更广泛的合作。积极推进对俄经贸、科技合作项目的开发建设。二是加快转变外贸增长方式。在抓好对俄出口基地、园区市场建设的同时，不断优化进出口商品结构，扩大先进技术、设备和资源类商品的进口，提高出口商品的档次和附加值。大力开拓韩国市场，扩大对韩经贸科技合作规模。同时，注重巩固和开发欧美、日本等市场。三是加快对俄大通道建设。积极推进跨境铁路、口岸公路等项目的实施，完善口岸基础设施。四是进一步提高招商引资质量。围绕我市资源、区位优势和新型工业化建设，突出重点地区、重点领域、重点项目，抓好产业招商、园区配套招商。创新招商引资模式，注重招商质量效益，提高项目履约率和资金到位率。
（六）优化结构增强功能，推进第三产业快速发展。一是加快发展旅游产业。围绕兴凯湖、乌苏里江两大品牌，进一步整合资源，强化管理，优化服务，加快我市旅游产业提档升级步伐。抓好一批旅游精品项目的开发建设。进一步完善重点景区基础设施建设，完善旅游服务区功能。加强旅游区域合作，提高服务能力和档次。重点抓好“中国优秀旅游城市”申办，创建“生态鸡西、养生胜地”品牌。二是大力发展现代服务业。在坚持继续扩大服务业经济总量和提高服务业增加值占地区生产总值比重的同时，优先发展运输服务业、信息服务业、金融服务业、科技服务业，规范发展法律咨询、工程咨询、广告会展等商务服务业。改造提升商贸流通业，推广连锁经营、特许经营等现代经营方式和新型业态。三是进一步重视对农业、中小企业服务等领域服务业的发展。大力培育服务业市场主体，鼓励服务业企业增强自主创新能力，发挥其在自主创业、吸纳就业等方面的优势。
（七）着力改善民生，推进和谐鸡西建设。一是提高社会保障水平。要关注民生、解决民苦。以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，加快完善社会保障体系。进一步完善城乡最低生活保障制度，建立健全城乡低保标准自然增长机制，不断提高城乡低保水平。继续解决困难企业拖欠职工工资、医疗费问题。增加各类低收入人群生活补贴，全面提高居民收入水平。贯彻《就业促进法》，积极开发公益性岗位，完善面向所有困难群众的就业援助制度。落实《劳动合同法》，保护劳动者的合法权益，构建和发展和谐稳定的劳动关系。二是提高社会建设水平。进一步完善城市基础设施建设，改善城乡居民生活条件。解决城市低收入家庭住房困难，完成采煤沉陷区治理任务，启动煤矿棚户区改造建设工程。继续实施科技“双百工程”。实施素质教育，大力发展职业教育，加快培养技能型实用人才。建设覆盖城乡居民的公共医疗卫生服务体系。提高重大疾病防控和突发公共卫生事件应急处理能力。加大对文艺精品创作的支持力度，满足城乡群众文化需求。广泛开展全民健身活动，提高竞技体育水平。做好人口和计划生育工作。加强安全生产工作，杜绝重特大安全事故的发生。强化基层信访工作。落实水库移民后期扶持政策。进一步推进平安鸡西建设。加强诚信鸡西建设。构建和谐的社会环境。
（八）深化各项改革，为发展提供体制机制保障。一是继续深化国企改革，着力建立规范的现代企业制度和完善的法人治理结构。二是加快行政管理体制改革，切实转变政府职能，提高行政效能。三是稳步推进事业单位改革。按照国家和省的部署，结合我市实际，研究制定推进事业单位改革的具体实施办法和措施。本着分类推进的改革原则，区别不同行业类型，加快对我市事业单位的改革，对以营利为目的的经营性事业单位通过转换机制，走向市场。四是深化农村各项改革，探索建立符合农村特点的信用担保机制，稳定农村基本经营制度，促进土地经营权流转，加快发展农村合作经济组织。五是积极推进财税、投融资体制改革，加快发展各类中介机构，完善以保障和改善民生为绩效导向的公共财政体系。六是推进就业分配和社会保障制度改革，落实好中央和省里确定的促进就业再就业的各项政策措施，逐步建立促进就业再就业的长效机制。建立健全以劳动合同制度、集体合同制度为主要方式的劳动关系自我协调机制。进一步完善社会保障制度，制定统一的个人账户管理办法，以灵活就业人员、改制企事业单位、社区服务业、新建企业、新增个体工商户、进城务工农村劳动力作为重点，进一步扩大养老、失业、医疗、工伤等社会保险的覆盖范围。
三、增强发展改革意识，切实抓好干部队伍建设
高素质的发展和改革干部队伍，是促进发展和改革事业不断取得胜利的重要保证。抓好干部队伍建设，一要增强改革意识。在社会主义市场经济条件下，做好发展和改革工作，必须勇于变革、勇于创新，不僵化、不停滞，自觉把思想认识从不合时宜的观念、做法和体制的束缚中解放出来，自觉为充分发挥市场配置资源的基础性作用创造更好的环境。二要加强调查研究。面对高速发展而又复杂多变的发展形势，必须深入调研，掌握经济运行和社会发展的实际情况，通过现象揭示本质，为发展和改革工作奠定坚实的基础，确保提出的政策建议有根有据，切实可行。三要注重能力建设。要具有正确判断形势、科学制定政策的能力，善于统筹协调、促进科学发展的能力，做好民生工作、促进社会和谐的能力。四要提高工作效率。加强电子政务建设，落实好分担的政府重点工作任务，营造勤政为民、克己奉公的良好氛围，以国事、公事为重，恪尽职守，兢兢业业做好本职工作。五要改进作风。要按照胡锦涛总书记倡导的八个方面良好风气的要求，全面加强思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风建设，加强对干部的教育和监督，以正面典型引导干部，以反面案例警示干部，以制度规范约束干部，以权力监督制衡干部，建设一支让市委、市政府放心，企业和人民群众满意的发展和改革干部队伍。
同志们，2008年是我市认真贯彻落实党的十七大精神，实施“十一五”规划的重要一年。我们要按照市委、市政府对经济工作的部署，全面落实科学发展观，务实创新，为实现鸡西经济又好又快发展做出积极贡献。 |
